社会有了更为复杂的要求，国家任务也有多重的面相，相应的防护机制也应有多种设计。
在这个意义上，近代所遭遇的西方冲击较之美洲和非洲，实为二级现代性对原初现代性的冲击。一定程度上可以说，这些理论都同神学-自由意志观念有着密切的渊源关系，一直以来都是当前世界居于主流地位的理论。
主权是国家的灵魂，同主权相连的是人民意志，但人民主权所能证成的是确定空间的合法性，对于不确定的空间则不然。自从威斯特伐利亚公约以来，关于世界空间的思考便在国际与国内两个话语中展开。如果没有足够数量的人口，领土空间往往是无意义的[20]。卢梭为了主权的正当性而加持了人民及其公意，一方面赋予了主权以民主合法性，另一方面，人民的历史经验类型——民族——为主权国家设定了空间边界。天下乃天下人之天下[23]，国家是全体人民的国家，此为民主政治的根本法，但这都属于应然性陈述。
在对分裂行为制裁方面则是对台独行为的规定。[7] 关于自然状态从和平状态进入到混乱状态，参见[美]普拉特纳：《卢梭的自然状态理论》，尚新建等译，华夏出版社2008年。上位规范中的明确规定大致可分为概括式明确与列举式明确这两种。
《制定条例》第12条第1款从事项范围和宗旨目标这两方面设定了特殊授权的实体性要求。（三）人民检察院移送的案件应具备免予起诉或不予起诉决定书的副本、侦查终结报告、摘抄或复制的主要证据和本人交待等材料。进入专题： 党内法规 制定权限 。（四）被检查人的书面检讨。
基于此，党内法规的效力位阶与制定主体命题分别阐明了党内法规制定权限的规范准据与规范载体，该类准据或载体所表征的党内法规制定主体相应权力的特有属性，则往往需要通过制定权限所涉反映特有属性的事物[2](p22)的具体事项配置来得以显明。（二）职责履行事项范围 《制定条例》第10条、第11条分别就党中央各部门与部分地方党委的职责履行事项表达要旨予以了体系协调化的方向性设定，以避免因部门或地方利益，出现‘纵向碎片化现象[8]。
党中央纪律检查委员会主要围绕《党章》第46条第2款规定的监督、执纪、问责事项范围来制定相应部门党内法规，以达成其同体监督、自我规制目标。则有必要运用描述经验、逻辑分析[11]（p311）的法释义学方法，来尝试厘清存续于相关规范性文件中的基于效力位阶差异性[12]之科层化制定权限事项配置要义。则该类事项冲突的弥合目标应指向建设性备案审查，以责令改正措施来推动相应下位党内法规积极完成相关衔接性修改。其二，厘清细化实施原则所指向的应当明确、具体，具有针对性、可操作性要义。
即立足于确保相应党内法规制度体系协调性与融贯性的基本立场，从规范性文件的制定宗旨、制定技术方面，将限定范围、细化实施、非重复设定为制定配套规定的三项基本原则。则应结合《制定条例》第32条第1款的四项列举式清单规定，进一步明确上位规定优位原则的具体适用情形与责令改正或撤销之适用措施，旨在避免从原则精神到规范设定的相抵触情形发生。[17] 2020年《纪检监察机关处理检举控告工作规则》第47条第4项规定：（四）宣传报道检举控告有功人员，涉及公开其姓名、单位等个人信息的，应当征得本人同意。所涉制定主体相应权力的特有属性，往往需要通过制定权限的具体事项配置来得以显明。
[4] 例如：1998年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、1999年《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、2009年《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、2011年《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、2019年《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。其一，性质和宗旨可谓其立场方向型事项表达，抽象性最强。
另一方面，层级区域性职责履行事项范围。《制定条例》第11条明确规定了作为常态化有权地方党委的省级党委，应围绕地方经济社会发展和地方党建这两类事项来制定相应地方党内法规。
应依循第1章、第6章、第11章之相关规定，从党员、党的干部到党的标志这三个方面，来完成相应中央党内法规的框架性建设制度设定。该类事项旨在凸显其相应的系统建构功能与规范作用[20]，以确保体系化的组织框架推动提升党的执政能力，提高国家权力机关的威信[21]。[16] 1996年《中共中央纪律检察委员会、中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定》第4条第1项规定：（一）纪检监察机关应设立检举、控告接待室，接受当面检举、控告应单独进行，无关人员不得在场。侧重领域结构性的部门党内法规与侧重层级区域性的地方党内法规分属不同位阶，但其制定权限事项在配套规定、职责履行和特殊授权方面存在一定的趋同性，应围绕该类趋同事项就各自的专属权限事项范围予以类型化界分。二、中央党内法规的制定权限事项范围 中央党内法规作为党的中央组织制定的整体框架性党内法规，依循《制定条例》第9条的列举式清单规定，所涉制定权限事项更多地强调了基本、重大等描述性语词所凸显的全局性、原则性与基础性事项。该类事项更多地表征了党内法规更高的道德性要求[16]，并通过党规严于国法的方式来具体凸显。
在规划与计划、起草这两个一般性党内法规制定程序环节基础上，事实上增加了这两个环节中重大事项向党中央请示报告的前置性审查要求。应依循总纲第30自然段加强和改善党的领导的八类必须事项和第9章、第10章之相关规定，从基本原则、党组实施到群团延伸这三个方面，来完成相应中央党内法规的框架性领导制度设定。
部分地方党委围绕领导本地区经济社会发展和负责本地区党的建设相关职责之职权范围来制定地方党内法规，以避免诱发可能的地方党内法规建设规划相对滞后的体系化不足问题[31]。前者的第7条第2款[13]和第3款[14]分别就移送审理案件材料予以了两类各四项的列举式清单规定，后者的第41条[15]则就移送审理案件材料予以了七项的列举式清单规定。
依循2017年《中国共产党工作机关条例（试行）》（以下简称《机关条例》）第2条之规定，有权制定部门党内法规的党中央各部门可分为党中央办公厅、党中央职能部门和党中央办事机构这三类。各类事项冲突的弥合目标应指向建设性或惩戒性备案审查，并以相应措施来推动所涉党内法规完成修改、清理或整合。
列举式明确规定当属于绝对禁止重复事项。该类党内规范性文件亦可对应至作出全面规定的条例位阶。实体性规制重复即为绝对禁止事项，任何情形下不得出现于相关下位规范中，否则即可能触发相应的规范制定问责机制。显性事项冲突即依循既有党内法规位阶体系设定，上下位阶的党内法规围绕同一类事项存在明显的相抵触规定。
《制定条例》第12条第2款从请示报告和报批这两方面设定了特殊授权的程序性要求。[6] 2012年《中国共产党河北省委员会党内法规制定细则》第4条：按照职权范围，下列事项应当由省委党内法规作出规定：（一）省委贯彻落实中央重大决策，贯彻中央党内法规和中央纪律检查委员会、中央各部门党内法规作出规定的重要事项。
[9] 例如：《制定条例》第9条第2款规定：凡是涉及党中央集中统一领导的事项，只能由中央党内法规作出规定。[14] 1991年《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》第7条第3款规定：行政监察机关、公安机关、人民检察院、人民法院移送的案件，应具备下列材料：（一）行政监察机关移送的案件应具备处理意见或决定、调查报告、主要证据材料、与本人见面材料、本人意见和有关组织的说明。
其三，路线和纲领可谓其践行方向型事项表达，更为具体、可操作性最强。（二）制度型事项范围 制度型事项即《制定条例》第9条第1款第2、3、4、6项所列明的党的各级各类组织的产生、组成和职权职责、党员义务权利方面、党的领导和党的建设各方面、党的纪律处分和组织处理方面之基本制度事项。
引用请以刊发版本为准。该类事项的表达要旨往往基于保证中央党内法规制定质量和实际成效[29]目标，通过获得授权部门的先行先试与实践经验总结，进而为全党全国提供可复制、可推广的制度成果[34]。该类事项更多地表征了在党的路线方针政策的法律化、条文化[18]进路下，成就以党的基本路线为统领的政策制度体系[19]的阶段性与实践性。不同位阶党内法规亦有可能就非专属的同一类事项作出不同规定，而生成相应的显性或隐性事项冲突。
其一，党的各级各类组织的产生、组成和职权职责可谓其组织法规制度。（七）调查组对被调查人意见的说明。
此外，结合第10条、第11条之规定，在事实上即将配套规定的贯彻执行对象仅限于中央党内法规，以确保其在遵循政治逻辑基础上的立规质量、效果[28]。（四）全省党的各方面工作的重要制度。
面对该类制定权限事项冲突问题，则需明晰目标、激励与约束维度[39]中相应的事项冲突弥合规范，可依循《制定条例》第31条、第32条、第33条设置的上位规定优位、新规定与特别规定优位、共同上级干预这三项原则来具体设定。（五）与被调查人见面的错误事实材料。
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